Whistleblowing (викривання) – це повідомлення про протиправні дії в організації, яке викривач (oznamovatel) передає уповноваженій особі (příslušná osoba), державі або в крайньому разі громадськості. Це один із найефективніших інструментів проти корупції, шахрайства та порушень закону – але люди часто мовчать зі страху перед помстою. Тому Закон про захист викривачів (zákon o ochraně oznamovatelů) забороняє помсту і дає вам інструменти, щоб від неї захиститися. Пояснимо, хто перебуває під захистом, як безпечно подати повідомлення і що робити, якщо роботодавець покарає вас за повідомлення.
Коротка відповідь: Закон № 171/2023 Sb. про захист викривачів, чинний з 1 серпня 2023 року, захищає кожного, хто працює або працював для організації, – працівників, кандидатів на роботу, стажистів, волонтерів і постачальників, – якщо він повідомить про можливий злочин, адміністративне правопорушення з верхньою межею штрафу щонайменше 100 000 Kč або порушення окремих нормативних актів. Роботодавець не має права застосувати до вас жодних заходів помсти (odvetné opatření): повідомлення про звільнення (výpověď), зменшення заробітної плати, переведення, цькування чи дисциплінарне стягнення. Якщо помстою він завдасть вам немайнової шкоди, ви маєте право на належну сатисфакцію (přiměřené zadostiučinění) (§ 5).
Повідомлення можна подати внутрішньо – уповноваженій особі, зовнішньо – Міністерству юстиції ЧР, або за суворих умов публічно. Свідомо неправдиве повідомлення не захищене, і за нього загрожує штраф до 50 000 Kč. Якщо роботодавець звільнить вас за повідомлення, захищайтеся позовом про недійсність припинення трудових відносин протягом 2 місяців – більше на сторінці незаконне звільнення і позов.
Термін походить від англійського виразу «blow the whistle», який у переносному значенні означає голосно привернути увагу до проблеми. Викривачем може бути фізична особа, яка виконує або виконувала для організації роботу чи подібну діяльність: теперішні й колишні працівники, кандидати на роботу, стажисти, волонтери, самозайняті особи, постачальники та їхні працівники, а також члени органів юридичної особи. Повідомити можна про дії, які мають ознаки злочину, адміністративного правопорушення з верхньою межею штрафу щонайменше 100 000 Kč або порушують нормативні акти в таких сферах, як фінансові послуги, податок на прибуток юридичних осіб, державні закупівлі, захист прав споживачів, персональних даних чи довкілля. Типово йдеться про розтрату, податкове шахрайство, маніпуляції з державними закупівлями або порушення правил безпеки. Загальний вступ до теми знайдете у статті Захист викривачів.
Ви під захистом, якщо маєте обґрунтовані підстави вважати, що повідомлення правдиве. Свідомо неправдиве повідомлення не захищене і є адміністративним правопорушенням зі штрафом до 50 000 Kč (§ 23). Анонімний викривач перебуває під захистом з моменту, коли його особа стане відома тому, хто міг би йому помститися. Уповноважена особа не має права без вашої письмової згоди нікому розкривати особу викривача чи інформацію, яка могла б її видати, за винятком органів державної влади, яким вона зобов'язана надати ці дані згідно із законом. Захист поширюється також на ваших близьких і колег, які допомагали вам із повідомленням.
Закон забороняє застосовувати до викривача будь-які заходи помсти – дії або бездіяльність у зв'язку з повідомленням, які можуть завдати йому шкоди. Закон називає насамперед:
| Захід помсти | Приклад |
|---|---|
| припинення трудових або службових відносин | повідомлення про звільнення, негайне розірвання, непродовження договору на визначений строк, припинення службових відносин |
| зменшення винагороди | зменшення заробітної плати або окладу, позбавлення персональної надбавки (osobní ohodnocení) чи бонусу |
| зміна роботи | переведення в інше місце роботи, переведення на іншу роботу, зміна робочого часу |
| покарання | дисциплінарне стягнення, негативна оцінка, відмова в дозволі на навчання |
| посягання на особисті права | цькування, ізоляція від колективу, підрив репутації |
Роботодавцю, який допустить помсту, та особі, яка застосує захід помсти, загрожує штраф до 1 000 000 Kč. На державній службі ви, крім того, можете попросити, щоб апеляційна скарга проти рішення, яке може бути помстою, мала зупинну дію (§ 168 ч. 3 закону про державну службу), – більше у статті Як захиститися від припинення службових відносин.
Якщо помстою вам завдано немайнової шкоди – посягання на гідність, репутацію або професійну честь, – ви маєте право на належну сатисфакцію (§ 5). Першим кроком може бути вибачення або вилучення несправедливої оцінки з особової справи; якщо цього недостатньо, вимагайте грошової сатисфакції. Це право у вас є незалежно від того, чи отримав роботодавець штраф від держави. Якщо помста полягає в порушенні трудового законодавства, наприклад у зменшенні заробітної плати без підстави, ви можете звернутися й до інспекції праці – як це зробити, описує стаття Звернення до інспекції праці. Якщо роботодавець звільнив вас за повідомлення, оскаржте повідомлення про звільнення або негайне розірвання трудових відносин позовом про недійсність протягом 2 місяців і повідомте йому, що наполягаєте на подальшій роботі, – тоді вам належить компенсація заробітної плати. Як розраховується компенсація заробітної плати, пояснює стаття Компенсація заробітної плати в разі незаконного звільнення (чеською); захист від негайного розірвання розбирає стаття Недійсність негайного розірвання трудових відносин.
| Шлях | Куди | Строки та умови |
|---|---|---|
| внутрішньо | уповноважена особа у внутрішній системі повідомлень (vnitřní oznamovací systém) роботодавця | підтвердження протягом 7 днів, розгляд протягом 30 днів, у складних випадках продовження до двох разів на 30 днів |
| зовнішньо | Міністерство юстиції – письмово, усно, особисто або через вебформу | розгляд протягом 30 днів, продовження лише один раз на 30 днів; спершу користуватися внутрішнім шляхом не обов'язково |
| публічно | ЗМІ, соціальні мережі | лише за умов § 7 – див. нижче |
Внутрішньо. Внутрішню систему повідомлень зобов'язані мати роботодавці, які станом на 1 січня мають щонайменше 50 працівників, і більшість державних установ. Повідомлення можна подати письмово, усно або на особистій зустрічі, яку уповноважена особа зобов'язана забезпечити не пізніше ніж протягом 14 днів. Проблема вирішується там, де вона виникла, і усунути порушення зазвичай вдається найшвидше.
Зовнішньо. Цей шлях підходить, якщо ви побоюєтеся, що внутрішнє розслідування не буде об'єктивним або що ваша особа стане відомою. Міністерство розгляне повідомлення і передасть його органам, які компетентні діяти, – контрольним органам або поліції; саме міністерство порушення не розслідує.
Публічно. Оприлюднення – це крайній захід. Закон захищає його лише тоді, якщо ви подали повідомлення міністерству – самостійно або паралельно з внутрішньою системою повідомлень – і в установлені законом строки не було вжито належних заходів; або якщо у вас є обґрунтовані підстави вважати, що ці дії можуть безпосередньо або явно загрожувати суспільним інтересам чи загрожує непоправна шкода; або якщо повідомлення міністерству означало б підвищений ризик помсти. Якщо ці умови не виконано, ви втрачаєте захист.
Захист регулює Закон № 171/2023 Sb. про захист викривачів разом із супровідним законом № 172/2023 Sb., який змінив інші нормативні акти. Обидва чинні з 1 серпня 2023 року і переносять у чеське право Директиву (ЄС) 2019/1937. Закон тим самим завершив багаторічну дискусію про чіткі правила для тих, хто не хоче бездіяльно спостерігати за порушенням закону.
Повідомлення зсередини організації часто викривають те, що аудити й перевірки не помічають, – люди всередині бачать щоденну практику, а не лише папери. Тому дієвий захист підвищує прозорість, зміцнює корпоративну культуру і захищає від збитків також чесних роботодавців. Але страх перед помстою залишається головною причиною, чому люди мовчать, – і саме тому закон помсту забороняє й карає.
Jan працює референтом із закупівель у середній за розміром фірмі. Перевіряючи документи, він виявляє, що його керівник змінив умови закупівлі на користь одного учасника. Він не йде до керівника, а подає повідомлення через захищений портал внутрішньої системи повідомлень. Його особу знає лише уповноважена особа. Протягом 7 днів він отримує підтвердження про прийняття, а протягом 30 днів – результат: фірма переглянула закупівлю, усунула порушення і вжила кадрових заходів щодо керівника. Справу вирішили конфіденційно і без втручання державних органів.
Marie працює бухгалтеркою в дистриб'юторській фірмі і повідомляє про систематичне обходження податкового законодавства. Інформація про повідомлення неправомірно потрапляє до її керівника. Він позбавляє її персональної надбавки, яку вона отримувала п'ять років, переводить її в кабінет без вікон у підвалі, відсторонює від нарад і дає їй нездійсненні завдання. Marie захищається: суд зобов'язує фірму доплатити їй персональну надбавку, якої її позбавили, з процентами за прострочення і вибачитися перед нею, а також присуджує їй сатисфакцію в розмірі кількох десятків тисяч крон. Крім того, Міністерство юстиції як орган, що розглядає адміністративні правопорушення, накладає на фірму штраф у розмірі кількох сотень тисяч крон за те, що вона не забезпечила захист викривача.
Помста буває завуальованою – формально йдеться про реорганізацію, нову оцінку або «втрату довіри». Вирішальним є зв'язок із повідомленням, тому важливо, що саме у вас задокументовано. Ми допоможемо вам оцінити, чи йдеться про захід помсти, і домогтися визнання звільнення недійсним, доплати заробітної плати та сатисфакції. Як відбувається співпраця з нами і чому первинна оцінка вам нічого не коштує, показує сторінка Як це працює.
Whistleblowing – це не донос, а громадянська мужність. Закон про захист викривачів, який переніс у чеське право європейську директиву, дає вам як викривачу справжній захист – якщо ви правильно ним скористаєтеся. Як ми допомогли іншим клієнтам, дізнаєтеся з відгуків клієнтів.
Роботодавець покарав вас за повідомлення? Опишіть нам свою ситуацію – ми безкоштовно її оцінимо. Зателефонувати можна за номером +420 773 014 007.
Тих, хто працює або працював для організації, – працівників, кандидатів на роботу, стажистів, волонтерів, постачальників і членів органів, – якщо вони повідомляють про порушення і мають обґрунтовані підстави вважати, що їхнє повідомлення правдиве.
Дія або бездіяльність у зв'язку з повідомленням, яка може завдати вам шкоди, – наприклад звільнення, зменшення заробітної плати, переведення, дисциплінарне стягнення або цькування.
Ні. Повідомлення можна подати безпосередньо до Міністерства юстиції. Але для оприлюднення повідомлення в ЗМІ діють суворі умови.
Підтвердження про прийняття ви маєте отримати протягом 7 днів, а результат розгляду – протягом 30 днів; у складних випадках строк можна двічі продовжити на 30 днів.
Свідомо неправдиве повідомлення не захищене і є адміністративним правопорушенням зі штрафом до 50 000 Kč.
Оскаржте повідомлення про звільнення або негайне розірвання трудових відносин позовом про недійсність протягом 2 місяців; крім того, ви маєте право на належну сатисфакцію за немайнову шкоду.
Інфаркт або інсульт на робочому місці – одна з найсумніших і водночас найбільш спірних подій у трудовому праві. Роботодавці та страхові компанії, як правило, відмовляють у компенсації з поясненням, що це хвороба, а не травма.
Ви посковзнулися на тротуарі дорогою на роботу, вас збила машина на пішохідному переході або ви впали з велосипеда – і перше запитання звучить так: чи це виробнича травма (pracovní úraz)?
Виробнича травма (pracovní úraz) – це ушкодження здоров'я або смерть працівника, що сталися незалежно від його волі внаслідок короткочасного, раптового й інтенсивного впливу зовнішніх чинників під час виконання трудових обов'язків або в безпосередньому зв'язку з ним.
Припинення службових відносин (služební poměr) для державного службовця – серйозна життєва ситуація, а правила захисту принципово відрізняються від звичайних трудових відносин.
Зі мною стався нещасний випадок на виробництві, і лише завдяки правовій допомозі я змогла дізнатися, що я можу вимагати від свого роботодавця. Таким чином, я вимагав від роботодавця відшкодування медичних витрат, компенсації заробітної плати під час непрацездатності та подальшої ренти. Роботодавець також виплатив мені вихідну допомогу, про яку я ніколи не думав, що вона буде такою великою.
Я звернувся до цієї компанії за допомогою. Я думала, що маю право на вихідну допомогу у зв'язку з моїм станом здоров'я та професійним захворюванням, але мій роботодавець сказав, що я ні на що не маю права. На щастя, я не змирився з їхньою нахабністю, і завдяки їхній допомозі вони виплатили мені вихідну допомогу і продовжують виплачувати мені ренту у зв'язку з моїм професійним захворюванням. Велике їм спасибі.
Дякую за вашу допомогу у складній ситуації з роботодавцем. Я мав справу з невиплатою компенсації від мого роботодавця при виїзді на роботу за кордон. Врешті-решт ми все вирішили. Дякую за допомогу, готовність, рішучість, а головне мотивацію не здаватися тільки через страх опинитися в слабшій позиції.
Мене звільнили, коли я була вагітна. Я думала, що це було обґрунтоване повідомлення. На щастя, я скористалася порадою щодо ситуації і не залишилася без засобів до існування, дуже дякую вам за вашу людську турботу, емпатію та розсудливість у вирішенні цього питання.
Дуже дякую, що допомогли мені вирішити проблему на роботі. Йшлося про виплату компенсації заробітної плати під час і після лікування. Якби не ви, я б навіть не знала, що маю право на щось подібне. Я радий, що звернувся за інформацією і вибрав ваші послуги. Не бажаю нікому подібного, але якщо ви вже зіткнулися з якимись проблемами, не соромтеся звертатися за допомогою до професіоналів, вони - люди на своєму місці.
Masarykova třída 922/8
779 00, Оломоуц
Підпишіться на нашу розсилку
